为深化贯彻落实中间经济事情集会精力，国度开展变革委印发《2019年新型城镇化建立重点义务》，提出包罗加速农业转移生齿市民化、优化城镇化结构形状、推进都会高质量开展以及加速推进城乡交融开展四个方面重点义务。
—— 要加速农业转移生齿市民化
—— 要优化城镇化结构形状
依照统筹计划、公道结构、分工协作、以大带小的准绳，驻足资源情况承载才能，推进都会群和都市圈安康开展，构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化空间格式。
深化推进都会群开展。培养开展古代化都市圈。推进大中小都会和谐开展。支持特征小镇有序开展。强化交通运输网络支持。
——要加速推进城乡交融开展
以和谐推进墟落复兴战略和新型城镇化战略为抓手，以减少城乡开展差距和住民生存程度差距为目的，创建健全城乡交融开展体制机制和政策系统，实在推进城乡要素自在活动、同等互换和大众资源公道设置装备摆设，重塑新型城乡干系。
推进城乡要素公道设置装备摆设。减少城乡根本大众办事差距。进步城乡底子办法建管才能。促进墟落经济多元化开展。促进农人支出继续增加。
家开展变革委关于印发
《2019年新型城镇化建立重点义务》的关照
发改计划〔2019〕617号
中间和国度构造有关部分、直属机构，各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团开展变革委，中国铁路总公司、国度开辟银行、中国农业开展银行：
为深化贯彻落实中间经济事情集会精力，特订定《2019年新型城镇化建立重点义务》，经推进新型城镇化事情部际联席集会审议经过，现印发你们，请仔细贯彻实行。
国度开展变革委
2019年3月31日
附：2019 年新型城镇化建立重点义务
城镇化是古代化的殊途同归[shū tú tóng guī]，也是墟落复兴和地区和谐开展的无力支持。2019 年是新中国建立 70 周年，是片面建成小康社会要害之年。为深化贯彻落实中间经济事情集会精力，现提出 2019 年新型城镇化建立重点义务。
一、总体要求
以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中间经济事情集会精力，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构，对峙和增强党的片面向导，对峙以人民为中心的开展头脑，对峙稳中求进事情总基调，对峙新开展理念，对峙推进高质量开展，加速实行以促进人的城镇化为中心、进步质量为导向的新型城镇化战略，突出抓幸亏城镇失业的农业转移生齿落户事情，推进 1 亿非户籍生齿在都会落户目的获得决议性停顿，培养开展古代化都市圈，推进大都会精密化办理，支持特征小镇有序开展，加速推进城乡交融开展，完成常住生齿和户籍生齿城镇化率均进步 1 个百分点以上，为坚持经济继续安康开展和社会大局波动提供无力支持，为决胜片面建成小康社会提供无力保证。
二、加速农业转移生齿市民化
依照恭敬志愿、自主选择准绳，以农业转移生齿为重点，分身高校和职业院校（技工院校）结业生、都会间转移失业职员，加大非户籍生齿在都会落户推进力度，推进未落户城镇的常住生齿同等享有根本大众办事。
（一）正推进已在城镇失业的农业转移生齿落户。持续加大户籍制度变革力度，在此前城区常住生齿 100 万以下的中小都会和小城镇已连续取消落户限定的底子上，城区常住生齿 100 万—300万的Ⅱ型大都会要片面取消落户限定；城区常住生齿 300 万—500万的Ⅰ型大都会要片面打开放宽落户条件，并片面取消重点群体落户限定。超大特大都会要调解美满积分落户政策，大幅增长落户范围、精简积分项目，确保社保交纳年限和寓居年限分数占次要比例。都会当局要探究接纳差异化精准化落户政策，正推进建档立卡乡村贫穷生齿落户。容许租赁衡宇的常住生齿在都会大众户口落户。压实地方当局主体责任，强化催促和监测评价。（公安部、各省级有关部分卖力）
（二）推进常住生齿根本大众办事全掩盖。确保故意愿的未落户常住生齿所有持有寓居证，勉励各地域渐渐扩展寓居证附加的大众办事和便当项目。2019 年末一切任务教诲学校到达根本办学条件“20 条底线”要求，在随迁后代较多都会加大教诲资源供应，完成公办学校广泛向随迁后代开放，美满随迁后代在流上天到场高考的政策。片面推进创建一致的城乡住民医保制度，进步跨省异地就医住院用度线上结算率，推进近程医疗和社区医院高质量开展。推进城乡住民养老保险参保扩面，引导各地域片面创建城乡住民根本养老保险报酬确定和底子养老金正常调解机制。强化全方位大众失业办事，推进农人工职业技艺培训扩面提质。继续深化使用个人建立
用地建立租赁住房试点，扩展公租房和住房公积金制度向常住生齿掩盖范畴。公道开展城镇婴幼儿照护办事机构，充实思索婴幼儿随迁后代的照护办事需求。买通各地域各部分数据壁垒，进步大众办事供应便当性。都会当局要向已在城镇波动失业生存但未落户的乡村贫穷生齿，优先提办事业技艺培训等根本大众办事，并加大与乡村贫穷生齿较多地域的劳务对接力度。（公安部、开展变革委、教诲部、财务部、人力资源社会保证部、天然资源部、住房城乡建立部、卫生安康委、医保局、各省级有关部分卖力）
（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移生齿市民化的财务政策，在布置中间和省级财务转移付出时更多思索农业转移生齿落户数目，2019 年持续布置中间财务嘉奖资金支持落户较多地域。片面落实城镇建立用地增长范围与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩政策，在布置各地域城镇新增建立用地范围时，进一步增长上年度农业转移生齿落户数目的权重，探究落户城镇的乡村贫穷生齿在客籍宅基地复垦腾退的建立用地目标由输出地利用。落实中间基建投资布置向吸纳农业转移生齿落户数目较多城镇倾斜政策，美满财务性建立资金对吸纳贫穷生齿较多都会底子办法投资的补贴机制。改良都会生齿统计事情，逐年统计公布各都会的行政区常住生齿及户籍生齿、行政区城镇户籍生齿、城区户籍生齿数据，展开各都会的行政区城镇常住生齿、城区常住生齿统计后期事情。（财务部、天然资源部、开展变革委、公安部、统计局、各省级有关部分卖力）
三、优化城镇化结构形状
依照统筹计划、公道结构、分工协作、以大带小的准绳，驻足资源情况承载才能，推进都会群和都市圈安康开展，构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇化空间格式。
（四）深化推进都会群开展。有序实行都会群开展计划。加速京津冀协同开展、长江三角洲地区一体化开展、粤港澳大湾区建立。踏实展开成渝都会群开展计划实行状况跟踪评价，研讨提出支持成渝都会群高质量开展的政策办法，培养构成新的紧张增加极。有序推进哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等都会群开展计划实行，创建健全都会群和谐协商机制。加速出台实行天山北坡、滇中两个内地都会群开展计划。引导省内都会群有序开展，进步一体化建立程度。对峙以中心都会引领都会群开展，推进一些中心都会地域加速产业化城镇化，加强中心都会辐射动员力，构成高质量开展的紧张助推力。（开展变革委、各省级有关部分卖力）
（五）培养开展古代化都市圈。实行《关于培养开展古代化都市圈的引导意见》，落实重点义务部分分工。引导有关地方体例实行都市圈开展计划或重点范畴专项计划。探究创建中心都会牵头的都市圈开展和谐推进机制。加速推进都市圈交通底子办法一体化计划建立。支持建立一体化开展和承接财产转移树模区。推进构定都市圈互利共赢的税收分享机制和征管和谐机制。勉励社会资源到场都市圈建立与运营。在切合地皮用处控制条件下，容许都市圈内城乡建立用地增减挂钩结余目标跨地域调度。健全都市圈商品房供给系统，强化都会间房地产市场调控政策协同。（开展变革委、天然资源部、住房城乡建立部、交通运输部、各省级有关部分卖力）
（六）推进大中小都会和谐开展。超大特大都会要驻足都会功效定位、避免无序伸张，公道讲明中心城区非中心功效，推进财产和生齿向一小时交通圈地域分散。大都会要进步精密化办理程度，加强要素集聚、高端办事和科技创新才能，发扬范围效应和辐射动员作用。中小都会开展要分类施策，都圈内和潜力型中小都会要进步财产支持才能、大众办事品格，促进生齿当场就近城镇化；紧缩型中小都会要瘦身强体，变化惯性的增量计划头脑，严控增量、盘活存量，引导生齿和大众资源向城区会合；强化疆域都会稳边戍边作用，推进大众资源倾斜性设置装备摆设和对口增援；稳步增设一批中小都会，落实非县级当局驻地特大镇设市。稳妥有序调解都会市辖区范围和布局。推进经济兴旺镇行政办理体制变革扩面提质增效，办理执法受权、财务体制、职员体例统筹利用等题目。强化小城镇底子办法和大众办事补短板，进步办事镇区住民和周边乡村的才能。引导各地域订定设镇设街道尺度，标准调解州里行政区划。（开展变革委、中间编办、民政部、财务部、天然资源部、住房城乡建立部、各省级有关部分卖力）
（七）支持特征小镇有序开展。创建典范引路机制，对峙特征兴镇、财产建镇，对峙当局引导、企业主体、市场化运作，逐年发掘佳构特征小镇，总结推行典范履历，发扬树模引领作用；美满政银企对接办事平台，为特征财产开展及办法建立提供融资支持，为打造更多佳构特征小镇提供制度泥土。创建标准纠偏机制，逐年展开监测评价，镌汰错用观点的行政建制镇、滥用观点的虚伪小镇、缺失投资主体的假造小镇。构造订定特征小镇尺度系统，适时健全支持特征小镇有序开展的体制机制和政策步伐。片面展开特征小城镇建立状况观察评价。省级开展变革委要构造特征小镇和小城镇相干部分和谐推进，制止政出多门、发生乱象。（开展变革委、天然资源部、住房城乡建立部、农业乡村部、商务部、文明和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部分卖力）
（八）强化交通运输网络支持。综合思索生齿范围布局和活动变革趋向，构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国度“十纵十横”综合运输大通道，公道建立美满西部和西南地域对交际通主干网络，发扬优化城镇结构、承接跨地区财产转移的先导作用，动员交通沿线都会财产开展和生齿集聚。在都会群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多条理疾速交通网，推进支线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通交融开展，促进公路与都会路途无效衔接，更好办事于都会间财产专业化分工协作。增强中小都会与交通支线、交关键都会的毗连，加速建立疆域地域交统统道，进步公路技能品级、通畅才能和铁路掩盖率，实在改进交通条件，低落买卖本钱及物流本钱。（开展变革委、交通运输部、天然资源部、铁路总公司、各省级有关部分卖力）
四、推进都会高质量开展统筹优化都会疆土空间计划、财产结构和生齿散布，提拔都会可继续开展才能，建立宜业宜居、富有特征、充溢生机的古代都会。
（九）分类引导都会财产结构。以提拔都会财产竞争力和生齿吸引力为导向，健全有利于地区间制造业协同开展的体制机制，引导都会当局迷信确定财产定位和城际经济互助形式，制止同质化竞争。引导大都会财产高端化开展，发扬在财产选择和人才引进上的上风，提拔经济密度、强化创新驱动、做优财产集群，构成以高端制造业、消费性办事业为主的财产布局。引导中小都会夯实制造业底子，发扬要素本钱低的上风，加强承接财产转移才能，推进制造业特征化差别化开展，构成以先辈制造业为主的财产布局。提拔国度新型产业化财产树模基地开展质量，推进向先辈制造业集群转型晋级。勉励都会当局片面优化营商情况，增强引导、优化办事、精简审批、开放资源。（开展变革委、产业和信息化部、天然资源部、商务部、市场羁系总局、各省级有关部分卖力）
（十）优化都会空间结构。片面推进都会疆土空间计划体例，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，促进都会夺目增加。基于资源情况承载才能和疆土空间开辟相宜性评价，在疆土空间计划中统操持定落实生态掩护红线、永世根本农田、城镇开辟界限三条控制线，订定响应管控规矩。迷信体例细致计划，促进都会产业区、商务区、文教区、生存区、行政区、交通关键区迷信衔接与混淆嵌套，完成都会产城交融、职住均衡。加速建立疆土空间底子信息平台和疆土空间计划监测评价预警办理体系，为都会空间精密化管理提供智能化手腕。引导各地域在体例都会疆土空间计划中，统筹思索都会开敞空间、大气保送廊道、改动局地分散条件等要素，协同推进大气净化防治事情。（天然资源部、开展变革委、生态情况部、住房城乡建立部、各省级有关部分卖力）
（十一）增强都会底子办法建立。优化都会交通网络系统，构建级共同理的都会路网体系，强化都会轨道交通线网计划引导，美满非演习车、行人交通体系及行人过街办法，勉励有条件都会建立自行车公用道。落实公交优先开展政策，优先在中心城区及交通麋集区构成一连、成网的公交公用道，推进轨道交通、大众汽电车等的交融衔接和便当换乘。在地铁、机场等公开场合[gōng kāi chǎng hé]为网络摆设预留充足资源。引导各地域量体裁衣[liàng tǐ cái yī]建立地下综合管廊，踏实推进都会
排水防涝办法补短板。继续推进节水型都会建立，推进实行海绵都会建立。持续展开都会黑臭水体整治情况掩护专项举动，启动城镇污水处置提质增效三年举动。催促南方地域加速推进干净供暖。以推进老旧小区改革、美满社区及周边地区运动和综合办事办法、展开生存渣滓分类等为着力点，办妥群众存眷的“民生大事”。都会当局要高兴改进城乡联合部、城中村等乡村贫穷生齿寓居绝对会合地域的配套办法。（住房城乡建立部、开展变革委、财务部、民政部、天然资源部、生态情况部、交通运输部、各省级有关部分卖力）
（十二）改良都会大众资源设置装备摆设。在优化大都会大众资源结构的同时，驻足实践在中小都会过度增长大众资源供应。勉励各地域优化潜力型中小都会建立用地布局结构，公道增长大众办事办法等用地范围。调解优化教诲医疗资源结构，新设立和搬家转移职业院校准绳上优先结构在中小都会，将更多三级医院结构在中小都会，支持大都会着名三级医院在中小都会设立分支机构，支持大都会着名中小学对中小都会学校举行对口帮扶支教。（财务部、天然资源部、开展变革委、教诲部、卫生安康委、各省级有关部分卖力）
（十三）提拔都会品格和魅力。推进都会绿色开展，塑造都会生态面貌，推行生态修复都会修补试点履历，勉励有条件地域打造特征山城水城。提拔都会人文魅力，掩护传承非物质文明遗产，推进中华良好传统文明发明性掩护、创新性开展。优化提拔新型伶俐都会建立评价事情，引导地级以上都会整合建成数字化都会办理平台，加强都会办理综合统筹才能，进步都会迷信化、精密化、智能化办理程度。勉励都会修建设计传承创新，彰显中国修建文明特征。（中间网信办、住房城乡建立部、开展变革委、天然资源部、文明和旅游部、各省级有关部分卖力）
（十四）健全都会投融资机制。均衡好防危害与稳增加干系，在无效防备地方当局债权危害条件下，推进无效投资波动增加。统筹布置财务资金投入、当局投资、地方当局债券刊行，加大对切合计划和财产政策的都会补短板项目标支持力度。鼎力盘活存量优质资产，接纳资金增补地方财力。在刚强停止地方当局隐性债权增量条件下综合运用多种钱币政策东西，引导开辟性政策性金融机构联合各自职能定位和商业范畴加大支持力度，勉励贸易性金融机构过度扩展信贷投放，引导保险资金发扬临时投资上风，支持切合条件的企业刊行债券举行项目融资，正助力新型城镇化建立。支持刊行有利于住房租赁财产开展的房地产投资信托基金等金融产品。挑选具有投资报答预期的优质项目并创建吸引官方投资项目库，会合向官方资源推介。片面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方底子办法和大众办事投资运营主体。（开展变革委、财务部、住房城乡建立部、人民银行、银保监会、开辟银行、农业开展银行、各省级有关部分卖力）
五、加速推进城乡交融开展
以和谐推进墟落复兴战略和新型城镇化战略为抓手，以减少城乡开展差距和住民生存程度差距为目的，创建健全城乡交融开展体制机制和政策系统，实在推进城乡要素自在活动、同等互换和大众资源公道设置装备摆设，重塑新型城乡干系。
（十五）推进城乡要素公道设置装备摆设。吸引各种都会人才返乡间乡创业，容许乡村个人经济构造探究人才参加机制。依照国度一致摆设，在切合空间计划、用处控制和依法获得条件下，容许乡村个人谋划性建立用地入市，容许当场入市或异地调解入市。勉励各级财务支持城乡交融开展及载体平台建立，撬动更多社会资金投入。美满墟落金融办事系统，依法合规展开乡村各种资产抵押融资，做好农地抵押存款商业天下推行事情，容许有条件地域持续探究宅基地利用权抵押。强化执法计划政策引导和诚信建立，引导工商资源下乡创业兴业。健全涉农技能创新市场导向机制和产学研用互助机制，引导科研职员按划定到墟落兼职和离岗创业。做好适用性乡村计划，公道引导要素活动。（开展变革委、科技部、财务部、天然资源部、农业乡村部、人力资源社会保证部、人民银行、银保监会、各省级有关部分卖力）
（十六）减少城乡根本大众办事差距。勉励省级当局创建统筹计划、一致选拔的墟落教员增补机制，经过稳步进步报酬等步伐加强墟落教员岗亭吸引力。增长下层医务职员岗亭吸引力，勉励县医院与州里卫生院创建县域医共体，勉励都会大医院与县医院创建对口帮扶、巡回医疗和近程医疗机制。创建大众文明办事群众需求征集和评价反应机制，推进办事项目与住民需求无效对接。推进城乡低保制度统筹开展，健全低保尺度静态调解机制，确保静态办理下
应保尽保。进步都会、县城、小城镇、中心村大众办事联动性。（开展变革委、教诲部、民政部、财务部、文明和旅游部、卫生安康委、人力资源社会保证部、各省级有关部分卖力）
（十七）进步城乡底子办法建管才能。以市县域为全体，统筹计划城乡底子办法，统筹结构路途、供水、供电、信息、物流、防洪和渣滓污水处置等办法，2019 年完成新改建乡村公路 20 万公里。明白墟落底子办法的大众产品定位，构建事权明晰、权责分歧、中间支持、省级统筹、市县卖力的城乡底子办法一体化建立机制，健全分级分类投入机制。对城乡路途和平凡公路等公益性办法管护和运转投入，一样平常大众财务预算按划定予以支持。明白墟落底子办法产权归属，由产权一切者创建管护制度，落实管护责任。（开展变革委、财务部、住房城乡建立部、交通运输部、农业乡村部、水利部、各省级有关部分卖力）
（十八）促进墟落经济多元化开展。创建新财产新业态培养机制，构建乡村一二三财产交融开展系统，完成城乡消费与消耗多条理对接。探究创建当局主导、企业和各界到场、市场化运作、可继续的城乡生态产品代价完成机制。增强良好农耕文明遗产掩护与公道过度使用，推进乡村地域传统工艺复兴，开展特征文明财产和工艺产品。培养开展城乡财产协同开展先行区，创立一批城乡交融典范项目，勉励谋划性与公益性项目综合体立项，促进资金均衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界设置装备摆设和财产无机交融。（开展变革委、财务部、农业乡村部、商务部、文明和旅游部、各省级有关部分卖力）
（十九）促进农人支出继续增加。推进构成同等竞争、标准有序、城乡一致的人力资源市场，统筹推进乡村休息力转移失业和当场创业失业。美满财务、信贷、保险、用地等政策，创建农产品优质优价正向鼓励机制。2019 年末根本完成乡村个人资产清产核资事情，加速推进谋划性资产股份互助制变革，美满乡村个人产权权能，创新乡村个人经济运转机制，确保个人资产保值增值和农人收益。实行好当局再分派调治职能，美满对农人间接补助政策，健全消费者补助制度。（开展变革委、财务部、农业乡村部、人力资源社会保证部、各省级有关部分卖力）
六、构造实行
本关照由各地域各有关部分构造实行。各地域各有关部分要高度器重、踏实推进，确保 2019 年新型城镇化建立重点义务准期完成，推进新型城镇化高质量开展获得新停顿。
（二十）强化部际和谐。美满推进新型城镇化事情部际联席集会制度，进一步增强对新型城镇化严重事变的讨论相同。国度开展变革委将强化统筹和谐，催促落实本关照的重点义务。各有关部
